【背景鏈接】

　　經(jīng)濟是中國兩會的主題。對于2015年的中國經(jīng)濟，政府工作報告是這樣表述的：經(jīng)濟下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。去年經(jīng)濟增長7.4%，首次低于年初預定目標。今年這一目標定為7%，足以說明政府對經(jīng)濟的困難有充分預估，兩會前央行的再次降息也顯示了這點。

　　經(jīng)濟新常態(tài)的一個主要特征，就是告別高增長，轉向中高速增長。但對于中國經(jīng)濟能否保證中高速增長的問題，學界其實并不樂觀，很多人憂慮經(jīng)濟的問題不是強身而是保命，有可能較長時間鎖定在中低速增長的路徑中。一些學者更近發(fā)文表示，中國去年較為平穩(wěn)樂觀的經(jīng)濟數(shù)據(jù)存在兩個“看不懂”：平減指數(shù)與CPI、PPI的關系出現(xiàn)了顯著背離，發(fā)電、運力和貨幣這三個與經(jīng)濟增長相關性更強的指標與實際經(jīng)濟增速背離。如果按照消費與工業(yè)物價走勢，以及電力、運輸和貨幣所表現(xiàn)出的經(jīng)濟運行態(tài)勢，去年的實際經(jīng)濟增長水平可能已經(jīng)“破5”，現(xiàn)價增長率更可能在去年四季度已經(jīng)進入負值。假如這種看法是真實的，7%的經(jīng)濟增長目標其實不低，不經(jīng)過努力很難達到。

　　當然，既是新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的方式也要跟著改變。即使是保增長，也不能像過去一樣只是大上項目，尤其是上一些污染嚴重的項目；必須在保增長的同時，推進結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型。為此，需要進行程度更深、領域更廣的行政審批制度改革，更多激發(fā)市場活力，營造公平競爭的市場環(huán)境；進行力度更大的國企混合所有制改革，遏制國企大擴張；圍繞實體經(jīng)濟進行深層次的金融體制改革，消除引爆地方債務危機的燃點；扎實進行投資體制改革，提高投資效率；下決心進行收入分配制度改革，遏制收入分配不合理現(xiàn)象蔓延；以大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新來克服經(jīng)濟下行壓力。這也就是政府工作報告所說的，要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，推動發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質增效升級。

　　2015年，中國經(jīng)濟必須保增長和促改革同步推進，才能真正體現(xiàn)新常態(tài)之特質。

　　【存在問題】

　　經(jīng)過30多年改革開放，中國經(jīng)濟總量雖然已經(jīng)位居全球第二，人民的生活水平有較大提高，但也積累了大量的矛盾和問題，有些矛盾和問題并未因國力增強而有所改善乃被克服，相反，進一步惡化，如貧富分化加��；資源環(huán)境被嚴重破壞；經(jīng)濟結構失衡，轉型升級緩慢；社會結構的固化與碎片化；主流意識形態(tài)缺乏解釋力；腐敗的彌漫性蔓延，政府信用惡化；權力失控，法制松弛，濫用專政工具等等。上述矛盾和問題在經(jīng)濟高增長時期，可以因蛋糕做大，收入增長而被暫時遮蔽或不顯突出，但在金融危機后的近二三年，中國經(jīng)濟增速下降劇烈，債務問題凸顯，影響財政、就業(yè)和公共服務，留給政府解決問題的時間不多，若它們遲遲得不到緩解，中國將極可能長期陷入中等收入陷阱。鑒于中國特殊的政治體制和社會制度，加上人口龐大，如果走不出這個陷阱，進入發(fā)達國家行列，中國的前途和命運堪憂，用執(zhí)政黨的話說，很可能“亡黨亡國”。而要解決上述問題，必須依靠進一步深化改革。

　　【重要意義】

　　2015年是一個具有標簽意義的年份。它既是全面深化改革的關鍵自考，也是全面依法治國的開局之年，還是十二五規(guī)劃的收官之年，和結構調整的緊要之年。這諸多“之年”碰到一塊，說明了2015年的不同尋常，其實正是新常態(tài)的表現(xiàn)。那么，在新常態(tài)下，當幾千名人大[微博]代表和政協(xié)委員聚集北京，召開兩會，共商國是，部署自考發(fā)展，人們能夠從政府工作報告和代表委員的建言獻策中讀出什么新變化？

　　我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展趨勢變化說明，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

　　如何理解中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”？有學者指出對于新常態(tài)，首先要認識到中國經(jīng)濟目前正處于三期疊加期，而且這個時期不是短期。同時，要認識到推動中國經(jīng)濟增長的外部環(huán)境已發(fā)生變化，這也客觀上要求中國經(jīng)濟增長的發(fā)展方式發(fā)生轉變。此外，中國自身內在的條件也已成熟，其中一個重要的條件就是就業(yè)情況還不錯。過去之所以擔心經(jīng)濟增長放緩，很大程度上是擔心經(jīng)濟放緩影響就業(yè)。事實上，可以看到的是，盡管經(jīng)濟增速溫和地往下走，但是對就業(yè)的影響并未像過去那樣大。所以，中國的經(jīng)濟增長可以慢一些。并且，中國目前有更重要的事情要做，把精力放在結構調整和轉型上，放在資源和環(huán)境保護上。這也是我國經(jīng)濟增長進入新常態(tài)的一個標志，未來經(jīng)濟的增長速度可能會慢一點，但是發(fā)展會更平穩(wěn)一點。

　　新常態(tài)之下，中國經(jīng)濟在發(fā)展過程中需要注意的壓力，首先，隨著經(jīng)濟總量的擴大，資源消耗壓力加大，使得將來資源環(huán)境的瓶頸約束會更強，這點對我國的挑戰(zhàn)是巨大的。此外，人工成本的不斷上升，使得過去的人工競爭優(yōu)勢，一定程度上也有所減弱。這兩方面要求我國要在創(chuàng)新與改革上加大力度，形成新的競爭優(yōu)勢。第二，需要特別警惕我國過去的長期粗放增長的慣性。因為過去一些地方政府習慣于通過招商引資與大量的投資來推動增長，而在通過創(chuàng)新與制度的變革來推動增長方面，還沒有過多的經(jīng)驗。如何徹底改變過去粗放發(fā)展的觀念，這也是一個挑戰(zhàn)。這一點也需要在改革上徹底突破。十八屆三中全會提出了政績考核的改革，要改變過去在政績考核中過多看重GDP的傾向，要增加對資源環(huán)境、民生、科技等方面考慮的權重。如果徹底地改變了考核機制，將一定程度上調整地方政府經(jīng)濟發(fā)展的動力，對我國徹底地實現(xiàn)轉型也有一定作用。

　　【措施】

　　未來推動中國經(jīng)濟增長的動力：一是結構的調整和升級，結構因素包括城鄉(xiāng)結構、城市化、城鎮(zhèn)化等的結構調整。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后是我國過去的不足，卻是新常態(tài)下的新機遇。拉美國家陷入中等收入陷阱，一個重要原因就是城鎮(zhèn)化率過高，像墨西哥、巴西、阿根廷等國城鎮(zhèn)化率都超過了80%，而中國城鎮(zhèn)化至少還有20多年歷程，這是一個難得的機遇。此外，還包括產(chǎn)業(yè)結構的調整，尤其是工業(yè)的現(xiàn)代化、信息化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、信息化、科技化，這些產(chǎn)業(yè)結構的升級能夠推動經(jīng)濟增長。用信息技術去改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能夠實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的協(xié)同推進。

　　第二是制度的變革推動增長，主要還是靠改革。