《望》文章：破解換屆新老難題 來源：望新聞周刊     日期：2011-09-06         閱讀：9,273次

《望》文章：破解換屆新老難題

  干部人事制度改革仍在不斷深化過程中，出現(xiàn)問題并不可怕，關(guān)鍵在于能否敏銳地認識到問題，進而解決問題

多位接受本刊采訪的地方干部和相關(guān)人士認為，換屆是黨和國家的重要政治活動，既有全國一盤棋的要求，也面臨一些深層次的難題需要破解，以保證換屆工作高質(zhì)量、選任干部好素質(zhì)、黨員群眾更認可、事業(yè)發(fā)展添活力。

既要體現(xiàn)組織意圖又要尊重群眾意愿

換屆事關(guān)組織意圖實現(xiàn)和地方發(fā)展，也事關(guān)黨員群眾意愿表達。受訪地方干部坦言，長期以來無論是換屆，還是平時的選人用人，在堅持黨管干部原則下實現(xiàn)組織意圖的辦法較多，經(jīng)驗也豐富，但如何把組織意圖與群眾意愿結(jié)合起來運用到換屆過程中還是新課題，需要更多的創(chuàng)新實踐。

江西省宜春市委常委、組織部長肖洪波說，組織意圖與群眾意愿要做到無縫對接，涉及三個層面，即黨委的人事方案與群眾意愿，組織提名與干部群眾提名，組織認可與黨員群眾認可，要實現(xiàn)兩者的高度契合，實際把握起來不是那么容易。

受訪干部認為，從組織意圖方面看，要防止組織意圖簡單等同于少數(shù)人或“一把手”的意圖，從群眾意愿方面看，要防止信息不對稱情況下的盲從或跟風，而兩者結(jié)合方面，既要防止出現(xiàn)重組織意圖輕群眾意愿問題，又要防止簡單以票取人而削弱組織駕馭能力。

江蘇省溧陽市委常委、組織部長楊琪說，目前提名權(quán)與信息對稱很重要，如果任意擴大提名權(quán)，不注重信息，有時候適得其反。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選試點中，有些體現(xiàn)組織意圖的市級機關(guān)優(yōu)秀干部下來參選的，由于短短幾分鐘亮相，難以讓基層群眾下決心來選擇，結(jié)果落選了。

一些縣市委書記說，換屆選舉中如何保證組織意圖的實現(xiàn)需要政治智慧，過去一些地方選舉中個別人選常用“戴帽子”方式交給群眾，一旦落選了，就理解為組織意圖落空了；而現(xiàn)在不少地方改變了這個做法，在新人選提名過程中就充分吸收群眾意愿，好中選優(yōu)，這些候選人原則上誰上誰下組織都能接受。一些干部還認為，干部接受民意檢驗和選擇要有一個積累過程，尊重群眾意愿的功夫更應(yīng)用在平時。

既要嚴肅換屆紀律又要展示干部風采

本輪換屆，中央要求用鐵的紀律保證換屆風清氣正，本刊記者調(diào)研了解到，各地經(jīng)過反復學習、充分宣傳、嚴格督查，換屆紀律深入人心，干部群眾對嚴肅換屆紀律的做法都很支持，遵守紀律情況總體較好。一些地方干部也表示，如何在保證嚴肅換屆紀律的前提下，適度讓參選的人選向黨員群眾展示自我風采，體現(xiàn)新時期干部隊伍的風貌，還需要在實踐中加以探索。

本刊記者走訪的十多個省市中，不少省市在換屆前都對干部換屆心態(tài)和其關(guān)心的熱點問題進行摸底調(diào)查。江蘇省委組織部相關(guān)負責人介紹說，調(diào)研中一個感受是，一些年輕干部對組織部門搭建干部自我展示平臺的需求比較強烈。

河北省委組織部秘書長、換屆辦副主任謝振學說，對于擬新進班子的人選和跨地區(qū)、跨部門過來的人選，能夠有一個主動展示的機會是有利于黨代表了解候選人的情況，便于他們選舉時更好地作出選擇。出于對多方面的考慮，各地在這方面都十分謹慎，還是用書面公開的方式來介紹候選人的基本情況。

不過，江蘇、四川、安徽等省的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，開始增加候選人登臺陳述的環(huán)節(jié)，一般控制在5分鐘左右，在介紹自己的同時，也可以說當選后的工作打算，代表也可現(xiàn)場提問。一些干部說，短暫的互動還能夠增進代表對候選人的了解。特別是一些進行公推直選的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，候選人與選舉人的互動要更充分一些，候選人展現(xiàn)自我的機會也多一些。從結(jié)果來看，這樣做沒有對換屆風氣造成負面影響。

既要自下而上換屆又要避免換屆后又換人

按照中央統(tǒng)一部署，各地換屆都是遵循自下而上逐級換屆，而且黨委先換屆，再組織其他班子換屆。這樣的換屆次序有利于黨代表的逐級選舉、黨代會的組織，以及黨委對換屆工作的領(lǐng)導。

多位受訪地方干部還談到，這一自下而上的換屆次序與自上而下選人用人的決策次序容易出現(xiàn)錯位，可能會出現(xiàn)這樣的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆剛到位的書記，因縣（市、區(qū)）委換屆選人而出現(xiàn)空缺；縣委換屆剛到位的書記，因市委換屆選人而出現(xiàn)空缺。一些基層干部說“換屆之后又換人”，干部隊伍波動會頻繁。

這種情況也會出現(xiàn)在黨委換屆與政府換屆之間，比如當選不久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，可能在政府換屆時又被提拔為副縣長而出現(xiàn)空缺，等等。

湖南省委常委、組織部長黃建國說，換屆工作要通盤考慮，否則就可能出現(xiàn)個別干部剛到位又調(diào)離現(xiàn)象。因此，一定要注意搞好換屆的縱向、橫向統(tǒng)籌工作。

一些地方干部建議，需要通過制度設(shè)計來逐步避免出現(xiàn)上述問題：一是有關(guān)部門可選擇一兩個市進行“自上而下?lián)Q屆”試點，并跟蹤研究這一新的換屆次序出現(xiàn)的新情況，為完善換屆次序積累經(jīng)驗；二是擴大統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)黨委換屆或統(tǒng)籌黨委與政府換屆的試點，在不改變換屆次序的前提下探索破解“換屆后又換人”難題的辦法；三是強化換屆前的干部科學配置，為換屆提供干部資源保障。

既要滿足結(jié)構(gòu)性要求又要避免降格以求

搭配班子結(jié)構(gòu)是換屆工作的重要內(nèi)容，尤其是配備女干部、年輕干部、民主黨派干部，民族地區(qū)還有少數(shù)民族干部等人員，是班子結(jié)構(gòu)的剛性要求。從實際執(zhí)行情況看，各地基本上能夠適應(yīng)這個換屆要求。

但在一些地方干部看來，既要滿足結(jié)構(gòu)性要求又要避免降格以求，操作上還是存在不少挑戰(zhàn)。江蘇省泰州市委組織部副部長陳秋喜說，這些因結(jié)構(gòu)性需要而進入班子的干部，在換屆中有時比較吃力。

“事業(yè)發(fā)展的確需要結(jié)構(gòu)復合、保持梯隊的班子，但如何科學配置而又讓群眾認可還是個不小的難題。”重慶市委組織部干部一處副處長薛奉軍說，結(jié)構(gòu)性干部要避免降格以求，操作起來有些時候就比較困難。近三年來，重慶相對偏遠落后地區(qū)的區(qū)縣領(lǐng)導班子年度考核中，一些結(jié)構(gòu)性干部排在后面，主要是與來源過窄、能力偏低有關(guān)。

一位西部省區(qū)的地委書記說，按規(guī)定，黨委和政府班子都需要配備女干部，但邊遠地區(qū)符合任職條件且能力強的女干部不太多，年輕干部也面臨人才外流的問題，所以換屆時就有些發(fā)愁，即使配備上了，有的結(jié)構(gòu)性干部難以獨當一面或肩負重擔。

重慶、南京、宜春等地在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮結(jié)構(gòu)性干部的來源，采取競爭性選拔，同時拓寬結(jié)構(gòu)性后備干部的培養(yǎng)機制，為保證結(jié)構(gòu)性干部“用得上、干得好”探索了新路。

既要正�！巴宿D(zhuǎn)”又要破解“出口”難題

在今年縣、鄉(xiāng)黨委換屆中，一批干部因為年齡、班子結(jié)構(gòu)等原因從一線領(lǐng)導崗位退居“二線”。如何讓這些干部繼續(xù)發(fā)揮作用，是各地普遍面臨的一個難題。