新華網(wǎng)北京1月8日電（吳軼楠）中國國際問題研究院美國研究所副所長蘇曉暉6日在參加新華網(wǎng)第十二屆“縱論天下”國際問題研討會時認(rèn)為，從特朗普到拜登，美國對華“只有情緒，沒有戰(zhàn)略”的說法是對美國總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的低估。美國對華不僅有情緒，也有戰(zhàn)略，且手段和心態(tài)不斷調(diào)整變化。中美關(guān)系走到歷史關(guān)口，美國必須要“接受現(xiàn)實(shí)”，要看到中國的分量。

　　1月6日，新華網(wǎng)第十二屆“縱論天下”國際問題研討會在北京舉辦。圖為中國國際問題研究院美國研究所副所長蘇曉暉在進(jìn)行主旨演講。新華網(wǎng) 劉廈 攝

　　蘇曉暉認(rèn)為，當(dāng)前美國對華策略非常復(fù)雜，有五個關(guān)鍵詞可以幫助判斷。

　　第一個關(guān)鍵詞是“慣性”。在政治層面上，特朗普政府時期，美國對華戰(zhàn)略采取的是極限施壓，就是無所不用其極，把安全問題任意泛化，新疆問題、香港問題，什么都可以和安全掛鉤，都能掛到美國的安全關(guān)切上。拜登就任后并沒有像外界認(rèn)為的那樣把前任的策略全面拋棄，而是進(jìn)行挑選，把一些能為他所用的撿起來重新用，甚至把特朗普政府留下的負(fù)面政治遺產(chǎn)變成自己手中的政治籌碼。這導(dǎo)致美國對華政策有一定的慣性，很難踩剎車。

　　在輿論層面上，拜登政府清除對華負(fù)面政策本身就要承擔(dān)巨大的成本。有一件事可以體現(xiàn)出這種成本，近期美國特斯拉宣布要在新疆烏魯木齊設(shè)一個展廳，這在美國國內(nèi)引起巨大輿論風(fēng)波。把企業(yè)的商業(yè)運(yùn)營都拔高到在價值觀和意識形態(tài)上坐錯位置的問題，可以看出美國對華政策慣性難以扭轉(zhuǎn)到什么程度。

　　第二個關(guān)鍵詞是“環(huán)境”。拜登執(zhí)政團(tuán)隊(duì)反復(fù)說不愿意跟中國搞“新冷戰(zhàn)”，但是“新冷戰(zhàn)”在美國國內(nèi)還是非常有市場的，這是一個不能否認(rèn)的事實(shí)。美國國內(nèi)整體環(huán)境已經(jīng)到了“言必稱中國”“無中不成席”的地步。

　　尤其是在2021年，美國從阿富汗撤軍后，拜登政府的支持率下降，本屆政府的“外交答卷”怎么答還是個問題。今年中期選舉在這個環(huán)境下展開，打“中國牌”是必然的選擇，因?yàn)榄h(huán)境本身并不利于高壓態(tài)勢的改變。

　　第三個關(guān)鍵詞是“手段”。對拜登政府來說，談意識形態(tài)問題、價值觀問題，這就是所謂的“投入小、見效快”的一種手段。只要一提這類話題，西方陣營往往會一呼百應(yīng)，這樣的效果使美政客“成癮”，會不斷采用這樣的手段推動對華政策。

　　第四個關(guān)鍵詞是“顧忌”。美國在對華政策推進(jìn)過程中并不是無所顧忌的。舉兩個例子，在軍事上，美國一方面用各種手段對華打壓，另一方面又不斷要求建立熱線以降低沖突風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)上，美國早就在推動涉疆法案，但拜登上臺一年左右的時間才最終通過。這一年里，他確實(shí)在反復(fù)地權(quán)衡，評估這個法案對美國的傷害有多大。我們看到，美國的一些大企業(yè)在國會游說時，一方面要大談意識形態(tài)問題，另一方面又要小心盤算，努力把法案對自己造成的損失降到最小。

　　此外，美國也必須顧忌其他國家。美國國家安全委員會前亞洲事務(wù)高級主任、布魯金斯學(xué)會資深研究員杰弗里·貝德曾說，中美就像獨(dú)木舟上的大象，這兩個大象要非常小心。因?yàn)榘血?dú)木舟弄翻，不僅中美要掉到水里，獨(dú)木舟上的其他乘客也會掉到水里。

　　第五個關(guān)鍵詞是“現(xiàn)實(shí)”。2021年孟晚舟事件的解決反映的是美國此前的高壓態(tài)勢并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就像拔河一樣，拔到后來拔不動，只能把繩子放下。另外，在中美的幾輪溝通中，我們也在劃紅線、開清單，而在氣候、全球治理等問題上美國還需要和我們合作。2021年，中美在共同應(yīng)對氣候變化方面已經(jīng)有了一些成果。

　　當(dāng)今我們所處的歷史關(guān)口是百年未有之大變局，其中最重要的變化之一是霸權(quán)秩序的終結(jié)。當(dāng)然，美國的衰落不是斷崖式的衰落，而是一種趨勢。美國表現(xiàn)出的是在霸權(quán)護(hù)持方面更多的焦慮和不甘心，很難接受現(xiàn)實(shí)。

　　美國過去對華采取“接觸戰(zhàn)略”，后來認(rèn)為“接觸戰(zhàn)略”已經(jīng)失敗，將中國納入美國體系沒有可能，繼而采取以競爭、對抗為主的戰(zhàn)略。同時，美國也逐漸認(rèn)識到了中國的分量。對于美國來說，對華的高壓姿態(tài)還在摸索中。從中國的角度來說，我們應(yīng)該采取一種更加主動塑造的方式，影響其姿態(tài)，給未來處理中美關(guān)系營造更多的主動性。

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