疫情考驗著美國的醫(yī)療衛(wèi)生體系，也使兩黨的醫(yī)改爭議進(jìn)一步升溫，成為美國大選熱門話題之一。

房連泉

　　美國聯(lián)邦最高法院候任大法官埃米·科妮·巴雷特，10月13日出席了國會參議院司法委員會舉行的首場提名聽證會。聽證會上，民主黨人的核心觀點是，如果巴雷特出任最高法院大法官，奧巴馬醫(yī)改法案即《平價醫(yī)療法案》將遭廢除，眾多美國民眾將在新冠肺炎疫情期間失去醫(yī)保。共和黨人則指責(zé)民主黨人過早對巴雷特的政策主張下定論。

　　美國是發(fā)達(dá)國家中唯一沒有實現(xiàn)全民醫(yī)保的國家。長期以來，美國的醫(yī)療保障體系因覆蓋不足、成本高和效率低等問題飽受詬病。奧巴馬醫(yī)改法案是美國自上世紀(jì)60年代以來動作最大的一次醫(yī)療改革，但特朗普上臺后簽署的第一份總統(tǒng)行政令，矛頭即指向奧巴馬醫(yī)改。不過特朗普政府在新的醫(yī)改舉措方面乏善可陳，替代性的改革方案并未成形。

　　目前，美國是全球新冠肺炎疫情感染和死亡人數(shù)都最多的國家。疫情考驗著美國的醫(yī)療衛(wèi)生體系，也使兩黨的醫(yī)改爭議進(jìn)一步升溫，成為美國大選熱門話題之一。

疫情暴露美國醫(yī)保缺陷

　　據(jù)統(tǒng)計，2019年美國醫(yī)療衛(wèi)生支出高達(dá)3.6萬億美元，占GDP的18%，人均醫(yī)療支出高達(dá)1.1萬美元。過去10年，醫(yī)療支出年均增長超過4%，遠(yuǎn)超居民收入增速。但“價高”卻未帶來“質(zhì)優(yōu)”。美國目前人均壽命約為78.5歲，在經(jīng)合組織（OECD）中排名靠后。拋開人口老齡化、疾病譜變化等影響因素，藥品和醫(yī)療服務(wù)價格的快速提升，是造成美國醫(yī)療成本高、效率低的主因，這源于由商業(yè)醫(yī)療機構(gòu)主導(dǎo)的市場化醫(yī)療體系。

　　美國并沒有建立像大部分歐洲國家那樣的全民醫(yī)療保險體系，工薪階層主要依靠雇主為在職員工及其家屬購買商業(yè)醫(yī)療保險，老年人在退休后才可享受聯(lián)邦醫(yī)療保險計劃（Medicare），低收入群體則依靠醫(yī)療補助計劃（Medicaid）。正因如此，有很大一部分群體被排除在醫(yī)保之外，如中小企業(yè)雇員、自由職業(yè)者和貧困者，高昂的成本是造成他們難以參保的主要原因。

　　奧巴馬醫(yī)改法案出臺的主要目標(biāo)之一就是實現(xiàn)全民醫(yī)保。法案實施后，中小企業(yè)和低收入群體的醫(yī)保覆蓋面有所提升，未參保人數(shù)比例從2009年的13.5%下降至2014年的9.8%。但到2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)前，仍有大量人口未參保。

　　美國國會預(yù)算辦公室（CBO）估計，2019年有近3000萬美國人沒有醫(yī)保。這些處于“覆蓋盲區(qū)”的人員主要為低收入者、青年和拉美裔等移民群體，他們工作不穩(wěn)定，收入較低，疫情期間受到的沖擊更大。

　　許多人因保險不足面臨高額的治療費用，即使是有足夠健康保險的人，每年也都必須支付不少的保費。早在疫情之前，美國國內(nèi)就有研究表明，一半左右參加雇主發(fā)起的醫(yī)療保險計劃的勞動者，因醫(yī)療成本高而推遲了個人或家庭成員的疾病治療計劃。

　　疫情暴發(fā)以來，大量工人失業(yè)，大量低收入者靠救濟生活，醫(yī)保覆蓋面和參保質(zhì)量進(jìn)一步下降。據(jù)估計，在美國醫(yī)保體系中，有4400萬人雖然參加了醫(yī)保計劃，但由于保險不足，只能享受最基本的醫(yī)療服務(wù)，難以避開高額的醫(yī)療費用。

　　據(jù)美國凱撒家庭基金會（KFF）估算，新冠肺炎患者的平均治療費用為9763美元（約6.5萬元人民幣），如果有并發(fā)癥，治療費用會達(dá)到20292美元（約13.6萬元人民幣）。疫情初期，許多疑似感染者出于成本考慮未參加檢測，這是造成美國新冠肺炎感染率快速上升的重要原因之一。

　　后來政府對檢測機構(gòu)提供費用補償，檢測率有所提高，但患者仍面臨高額自付費用。例如，雖然許多患者的住院費用得到報銷，但出院后的藥品和后續(xù)康復(fù)等支出仍要由個人承擔(dān)。

　　在8月份的一項民意調(diào)查中，有68%的美國成年人表示，如果個人有感染癥狀，自付費用高低是其決定是否就醫(yī)的重要考慮因素。

醫(yī)改之爭有望見分曉

　　《平價醫(yī)療法案》被視為奧巴馬執(zhí)政８年“最重要的內(nèi)政遺產(chǎn)”，自2010年生效以來爭議巨大。特朗普政府一直致力于廢除《平價醫(yī)療法案》。2017年一上任，特朗普就簽署行政令，要求凍結(jié)奧巴馬醫(yī)改計劃進(jìn)程。在過去的3年里，他曾多次提出撤銷或修改奧巴馬醫(yī)改計劃的議案，但均未在國會獲得通過，主要原因之一是政府在新的改革計劃上并未提出有效的整體性方案。

　　美國醫(yī)改問題十分復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身，處于兩黨斗爭漩渦之中，雙方相持不下。特朗普政府醫(yī)改的核心理念是自由市場原則，強調(diào)通過市場競爭和稅收政策調(diào)節(jié)，來解決醫(yī)療市場的問題。但是醫(yī)療領(lǐng)域的市場失效已被多年的實踐證明，與經(jīng)濟領(lǐng)域減稅降費的效果不同，降低醫(yī)療成本由誰來買單，是一道更加困難的選擇題。對于兩黨政治人物來說，既要兼顧醫(yī)療保險行業(yè)的利益，也不能丟棄來自底層選民的支持，改革主張難以明確。

　　新冠肺炎疫情在美國的大規(guī)模暴發(fā)極大地增加了醫(yī)改的變數(shù)。美國國會上半年通過的《家庭優(yōu)先冠狀病毒應(yīng)對法案》（FFCRA）和《冠狀病毒援助、救濟與經(jīng)濟安全法》（CARES），要求各家保險公司和醫(yī)療機構(gòu)免除緊急性的公共檢測費用，并通過國會專項撥款為失業(yè)人員和低收入者發(fā)放補貼。但是，對于因受疫情影響而失業(yè)或失去醫(yī)保的人員，這兩項法案仍難以提供保護(hù)，對患者高額的自付費用也無能為力。

　　疫情之下，特朗普政府應(yīng)對不力，使其改革主張大打折扣；而民主黨總統(tǒng)候選人拜登抓住機會，大做文章，重申堅持并擴大奧巴馬醫(yī)改法案的重要性。

　　奈何人算不如天算，美國自由派大法官金斯伯格9月18日病逝，讓特朗普抓到一個突破口。他很快提名保守派法官巴雷特出任聯(lián)邦最高法院大法官，只待參議院通過。共和黨人目前以53對47的議席優(yōu)勢把持參議院，因而美國媒體大多預(yù)測巴雷特提名“穩(wěn)過”。

　　對此，拜登呼吁參議院在11月3日的美國大選前不要就巴雷特的提名作出決定。拜登指出，巴雷特曾對“最高法院作出的維持奧巴馬醫(yī)改法案的決定不同意”。他說：“在全球疫情肆虐之時，特朗普政府現(xiàn)在再一次要求最高法院裁決整個法案無效。”

　　在參議院司法委員會就巴雷特被提名最高法院大法官舉行的聽證會上，多名民主黨籍參議員對巴雷特的表現(xiàn)及聽證會程序表達(dá)不滿。理查德·布盧門撒爾認(rèn)為，共和黨方面推動國會批準(zhǔn)巴雷特提名的“匆忙”程度“前所未有”，目的僅是“往最高法院填補一名大法官，以便判定總統(tǒng)選舉結(jié)果、推翻《平價醫(yī)療法案》”。

　　距離美國大選的日期越來越近，最高法院定于11月10日開庭審理特朗普和多個共和黨領(lǐng)導(dǎo)的州政府要求廢止《平價醫(yī)療法案》的訴訟。可以預(yù)見，在那之后，美國醫(yī)改的進(jìn)一步走向才有望明確。

　　（作者系中國社會科**社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）

來源：2020年10月28日出版的《環(huán)球》雜志 第22期

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