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中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)非法移民潮？

法治政府網(wǎng)| 時(shí)間： 2012-05-30 16:59:56 | 文章來源： 法治政府研究院

張 莉*

最近一段時(shí)間，因一名英國(guó)人在北京當(dāng)街猥褻中國(guó)女孩事件，外國(guó)人來華及在華居留問題再次進(jìn)入人們的視野，使人不禁聯(lián)想起近些年來時(shí)常見諸報(bào)端的“三非”外國(guó)人現(xiàn)象。為維護(hù)首都涉外治安秩序，北京警方于5月14日宣布，將從5月15日至8月底展開百日專項(xiàng)行動(dòng)，集中清理在京的非法入境、非法居留、非法工作的外國(guó)人。我院有著多年旅歐經(jīng)歷的張莉副教授在《法制日?qǐng)?bào)》上撰文，提出中國(guó)在面對(duì)非法移民問題上應(yīng)當(dāng)以史為鑒、未雨綢繆，其文章內(nèi)容如下：

全球化的時(shí)代是移民潮空前高漲的時(shí)代，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、開放程度的加大，在世界人口流動(dòng)分布圖中有一支越來越粗的箭頭指向中國(guó)。無可否認(rèn)，移民會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮多元文化，但如果引導(dǎo)、處置不當(dāng)，也會(huì)引發(fā)非法移民潮，并帶來偷渡、現(xiàn)代奴役等犯罪行為，從而威脅國(guó)家安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)和未來可能出現(xiàn)的棘手移民問題，中國(guó)要未雨綢繆、吸取別國(guó)在移民接納和打擊非法移民方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一方面要采取措施打擊和防范非法移民，另一方面要加強(qiáng)合法移民的融入，但更重要的可能還是要盡早確立我國(guó)的移民立場(chǎng)與策略。

其實(shí)，任何國(guó)家都不會(huì)容忍非法移民的肆意發(fā)展，而控制非法移民的方法也無外乎外部邊境阻止和內(nèi)部控制管理兩種手段。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，內(nèi)松外緊或內(nèi)緊外松都不會(huì)帶來令人滿意的效果，而必須雙管齊下。在外部邊界控制方面，針對(duì)偷渡邊境、持偽造、變?cè)熳C件入境的非法入境行為，我國(guó)不僅要增加人員、技術(shù)投入，加強(qiáng)邊防巡查、口岸檢查，還要“順藤摸瓜”，打擊跨國(guó)有組織偷渡行為。而這方面工作要取得成效，必須開展“情報(bào)戰(zhàn)”，加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)、司法合作。

在內(nèi)部控制方面，為了減少、甚至消滅“合法入境、非法滯留”的非法移民，則可以采取強(qiáng)化外國(guó)人義務(wù)、打擊雇用黑工、營(yíng)造不利于非法移民生存環(huán)境等舉措。最近十幾年來，備受非法移民問題困擾的法、德、意等歐洲國(guó)家紛紛修改法律、增加外國(guó)人境內(nèi)居留期間的義務(wù)。這些措施雖然因?yàn)橄拗屏巳藱?quán)而受到批評(píng)，但也收效顯著。我國(guó)現(xiàn)行的《外國(guó)人入境出境管理法》也為外國(guó)人設(shè)定了限期辦理居留證、提前辦理居留證延期、限期辦理變更登記、限期辦理遷移登記、年度繳驗(yàn)居留證等義務(wù)。未來，我國(guó)不僅要加強(qiáng)這方面的執(zhí)法工作，可能還要重新審視其中某些規(guī)定的必要性和合理性。

非法移民最原始的動(dòng)機(jī)是對(duì)財(cái)富的追求。雇用非法移民實(shí)際上就為其提供了藏身和非法居留的便利條件。因此，查處非法勞工應(yīng)是打擊非法移民的重點(diǎn)。建議我國(guó)勞動(dòng)部門加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人就業(yè)行業(yè)的監(jiān)管，曝光黑工案件，以遏制偷渡的惡性循環(huán)。為了杜絕非法勞工，各國(guó)紛紛加大了對(duì)雇主的處罰力度，其刑罰類型多為罰金和3個(gè)月至3年不等的監(jiān)禁。目前，我國(guó)對(duì)此類違法行為的懲處力度明顯不足，處罰類型僅限于罰款一種且數(shù)額較低。未來，可以考慮增加人身罰或?qū)⑵淙胱铩?/p>

為了減少合法入境、非法滯留外國(guó)人的數(shù)量，還要增加非法移民落戶中國(guó)的難度。因?yàn)椋�一時(shí)的人道可能帶來更大的不人道。2000年6月18日有58名中國(guó)偷渡客被悶死在長(zhǎng)途卡車集裝箱中的“多佛爾港慘案”即是明證。英國(guó)政府為非法移民提供了遠(yuǎn)比歐洲大陸國(guó)家更為優(yōu)越的條件，英國(guó)的非政府組織也日常性地對(duì)非法移民提供無償?shù)姆�律、社�?huì)、資金服務(wù)與支持。其結(jié)果是英國(guó)成為冷戰(zhàn)后非法移民和難民最為向往的移民目標(biāo)國(guó)家。相比之下，德國(guó)政府及社會(huì)大眾都對(duì)非法移民進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)持否定態(tài)度。德國(guó)強(qiáng)調(diào)要將外國(guó)人入境、居留問題上升到國(guó)家主權(quán)高度。在德國(guó),不僅非法移民被看做是實(shí)施違反《外國(guó)人法》和《難民庇護(hù)法》的犯罪行為,為非法移民提供幫助的行為在某種程度上也被看作是危害德國(guó)公共利益的犯罪行為。

打擊非法移民要與移民接納、移民融入等移民政策問題緊密相連，它們是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。這一點(diǎn)，法國(guó)的做法可以稱得上是前車之鑒。20世紀(jì)60年代后,北非移民業(yè)取代南歐移民成為法國(guó)最大移民族群。這一信仰伊斯蘭教的阿拉伯族群與法國(guó)社會(huì)、文化傳統(tǒng)之間隔著一道不易逾越的鴻溝。阿拉伯民族因近代遭受殖民統(tǒng)治而形成的虔誠(chéng)的宗教信仰和執(zhí)著的族群認(rèn)同，在其移居法國(guó)之后成為它們互幫互助、異域謀生的天然紐帶。這使得法國(guó)人曾經(jīng)自信滿滿的“移民融入共和模式”在同化馬格里布人問題上受挫。這些移民信守自己的宗教和生活模式,不愿拋棄自己的歷史與文化完全融入到法蘭西共和國(guó)之中。結(jié)果是法國(guó)主流社會(huì)與移民社會(huì)互不認(rèn)同、互不滿意。因移民大量輸入而滋生的種種社會(huì)矛盾在危機(jī)狀態(tài)下可以急劇激化，2005年末發(fā)端于巴黎郊區(qū)、蔓延全國(guó)的騷亂即是明證。

其實(shí)，接納移民不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求問題,還存在一個(gè)不可忽視的民族心理承受能力問題。當(dāng)北非勞工開始進(jìn)入法國(guó)并如候鳥般往來穿梭于法國(guó)與本國(guó)之間時(shí),一向自視富有正義感、唾棄種族歧視的法國(guó)民眾對(duì)他們表現(xiàn)出了前所未有的寬容和人道主義關(guān)懷。然而，隨著家庭團(tuán)聚類移民日漸增多,法國(guó)人驚詫地發(fā)現(xiàn)“我們當(dāng)初要的是工人,可男女老少全來了”。最近五十年，合法移民、非法移民如潮水般涌入法國(guó)，給法國(guó)人口、社會(huì)生態(tài)帶來了巨大變化，并由此引發(fā)眾多社會(huì)矛盾。在這種情況下，即便是最有教養(yǎng)、最富良知的法國(guó)人也無法容忍他們世代生存的街區(qū)淪為北非裔、華裔居民街區(qū)，并他們占領(lǐng)、甚至“主宰”。

法國(guó)實(shí)踐最主要的教訓(xùn)可能就是缺乏移民政策整體規(guī)劃、沒有隨時(shí)調(diào)整移民類別，另外在移民融入問題上過于“一廂情愿”，過高估計(jì)了自身對(duì)異域、異族勞工的同化能力。縱觀法國(guó)幾十年歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)它更多地是在應(yīng)付移民而沒有形成穩(wěn)定、有效的移民政策。而且,這種移民管理多表現(xiàn)為一些臨時(shí)性、應(yīng)急性的處置措施，常常帶有被動(dòng)性和彌補(bǔ)性，基本滯后于移民潮的發(fā)展。

我國(guó)未來在制定移民政策時(shí)要充分預(yù)估其社會(huì)效應(yīng)，以保證其實(shí)效性。其實(shí)，移民政策中最根本的原則是接納國(guó)的國(guó)家利益。既然隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化程度的加劇，我國(guó)的發(fā)展離不開國(guó)際交往，那我們就要開辟合法移民通道，堵塞非法移民路徑。中國(guó)未來要以開放的胸懷迎接四海賓客，但在移民接納問題上要堅(jiān)持有組織、有計(jì)劃地、有選擇地依法接納。中國(guó)不反對(duì)外來移民，但要保證移民在有節(jié)制、可控制的條件下進(jìn)行。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)奉行一種平衡的、務(wù)實(shí)的移民政策，放棄某些不符合國(guó)家利益的價(jià)值判斷。