五四運(yùn)動未竟之志在華盛頓會議得到初步解決

一、巴黎和會后 山東問題開始撥動全世界的神經(jīng) 

巴黎和會沒有解決山東問題，但是卻為其解決埋下了伏筆。會后，山東問題開始撥動全世界的神經(jīng)，世界局勢變亦得有利于山東問題的解決。

1. 美國：山東問題左右了美國大選

2.英國：不想再認(rèn)日本這個兄弟

3.日本：意欲“舍”青島而保滿蒙

日本最初的打算，是通過占領(lǐng)青島，實(shí)施和推進(jìn)其既定的大陸政策，鞏固和拓展其在滿蒙的勢力，為統(tǒng)治整個中國奠定戰(zhàn)略基礎(chǔ)。然而巴黎和會后，美英等國對日本獨(dú)霸中國乃至東亞的不滿及中國國內(nèi)風(fēng)起云涌的反日浪潮，讓日本不得不調(diào)整其在山東問題上的政策。日本調(diào)整的政策是“舍”青島而保滿蒙。但對于經(jīng)營多年的青島，日本不會輕易拱手送回。為此，日本急于同中國談判，以便有條件地將山東歸還。

4.中國：拒絕與日本以直接談判方式解決山東問題

二、山東問題被華盛頓會議“邊緣化” 

隨著華府會議的推進(jìn)，山東問題的解決由務(wù)虛轉(zhuǎn)入務(wù)實(shí)。“魯特四原則”定調(diào)以后，中國代表團(tuán)又提出了具體要解決的“中國問題八大特別事項(xiàng)”，其中就有“交還青島主權(quán)和山東權(quán)益”。由此，因巴黎和會而成為懸案的“山東問題”被正式提出。中國還指出，歸還青島主權(quán)和山東權(quán)益，不單純是中日間的問題，且涉及美英在內(nèi)的許多西方國家，涉及這些國家在不同歷史條件下以各種方式與中國簽訂的若干不平等條約。因此，山東問題已超出了中日雙邊談判的范圍，不應(yīng)游離于華盛頓會議之外，而必須在大會上加以解決。

與中國堅(jiān)持的會上討論截然相反，日本仍繼續(xù)堅(jiān)持其直接交涉方針。中日雙方的堅(jiān)持令山東問題一度陷于僵持。同樣不希望山東問題繼續(xù)成為懸案的美國，為此不得不設(shè)計(jì)出一套“邊緣談判”的方案。所謂“邊緣談判”，即在華盛頓會議的主會場之外，另行組織中日山東問題談判。達(dá)成的協(xié)議，載入大會記錄，作為整個會議所接受記錄的一部分。在談判時，美、英兩國派觀察員列席。觀察員的任務(wù)是“觀察以及必要時出現(xiàn)調(diào)解糾紛以彌分歧”。

雖然，邊緣談判是由華盛頓會議安排且結(jié)果須報(bào)大會。但其實(shí)質(zhì)上既非中國所要求的會內(nèi)討論，亦非日本所要求的直接談判。這一談判方式只是各方面相互斗爭與妥協(xié)的結(jié)果。美英發(fā)起召集華盛頓會議的主要目的，就是要摧毀日本在華的優(yōu)勢地位，確立遠(yuǎn)東和太平洋地區(qū)的均勢，這正是中國運(yùn)用“以夷制夷”策略解決山東問題的良機(jī)。從某種意義上，“邊緣談判”就是要把這樣的良機(jī)給予中國。為了不使自己在外交上孤立，北京政府最終作出退讓，原則上接受了美國提出的“邊緣談判”的主張。為使邊緣談判與會議的關(guān)系牽得更緊，中國中國全權(quán)代表顧維鈞提出中日之間的“邊緣談判”在時間上必須和華盛頓會議相一致，同時對于調(diào)停的范圍、方法以及提交大會的程序等有關(guān)細(xì)節(jié)要進(jìn)一步商定。另外，應(yīng)明確宣布，大會期間如未完成全部交涉日后可易地繼續(xù)交涉。這些要求，在日后都得到了兌現(xiàn)。

 三、山東問題談判的曲折過程與成果

幣原有長期在外務(wù)省及駐外使館任職的經(jīng)歷，對國際形勢，特別是對第一次世界大戰(zhàn)后的形勢有較為清晰的認(rèn)識。其外交手段不同于日本軍界少壯派主張的強(qiáng)硬“自主外交”，而以靈活著稱。在華盛頓會議上，為使日本獲得更多的利益，幣原常常軟硬兼施，并極盡耗時拖沓之能事，其反復(fù)無常、死拼硬打等多變的外交手段著實(shí)令中方難于應(yīng)對、吃盡苦頭。

與日方更多時僅幣原一個全權(quán)代表不同，中方的三位全權(quán)代表施肇基、顧維鈞和王寵惠始終都參加了山東問題的談判，其中顧維鈞是中方的主要發(fā)言人。除了三位全權(quán)代表，代表團(tuán)的技術(shù)專家起了非常大的作用。其中，精通英語的專家最為重要。而精通中文、熟悉中國時局的專家則在起草給中國的函電中出力不少。還有許多部門，如交通部、司法部、海軍和陸軍部選派的專家，分別負(fù)責(zé)處理鐵路、治外法權(quán)等問題。最重要的工作都分派給專題委員會去作。另外，中國全國商教聯(lián)席會議和上海外交后援團(tuán)體還派出國民代表蔣夢麟、余日章作為代表團(tuán)的后援，隨時向國內(nèi)報(bào)告會議的進(jìn)程。在允許旁聽的情況下，他們有時就坐在代表的身后，甚至有時還被邀出席代表團(tuán)的全體會。

就這樣，以顧維鈞為主要發(fā)言人的中方代表們與幣原展開了兩月有余的針鋒相對的拉鋸戰(zhàn)。全權(quán)代表面臨的頭一個問題是究竟從主要問題，還是從次要問題開始談判。比較簡單的問題有檔案核對、行政移交和港口接管。膠濟(jì)鐵路是雙方都最為重視的問題。顧維鈞在第二次談判時，曾嘗試先從膠濟(jì)鐵路入手。對此，幣原的反應(yīng)相當(dāng)激烈，當(dāng)即提出膠濟(jì)鐵路由中日合辦，以此來對抗中國的“收回”。雙方分歧較大，一時無法統(tǒng)一。由于中國更希望談判能夠在華盛頓會議正式閉會前結(jié)束，以免單獨(dú)面對日本來解決山東問題，所以時間對中國尤其珍貴和緊迫。為抓緊時間，避免僵持對談判所造成的的延宕，從推進(jìn)談判的策略上考慮，中國代表團(tuán)只得決定先選擇其它難度不大的問題來談判，待一系列小案解決之后，再回到鐵路談判上來。

四、解決山東問題的歷史影響

 山東問題的初步解決，在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

1.中國外交的一次“得多失少”

山東問題在華盛頓會議上的初步解決，使得中國不僅完全恢復(fù)了在山東的主權(quán)，結(jié)束了日本的軍事占領(lǐng)和政治控制，還從法律上確認(rèn)了對膠濟(jì)鐵路和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益的所有權(quán)。不過，中國也為此付出了相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)，即不僅需要支付巨額的鐵路贖金和其他產(chǎn)業(yè)償價(jià)，還要在一定期限內(nèi)仍須部分讓渡膠濟(jì)鐵路的營運(yùn)權(quán)以及沿線礦山的開采權(quán)等，從而使日本仍然保持著在山東的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、控制著青島的經(jīng)濟(jì)命脈。同時，條約中開放膠州為商埠的規(guī)定，實(shí)際上是使山東敞開大門任由帝國主義國家共同侵略。