湖南省人民政府關(guān)于做好大中型水庫(kù)移民安置工作的意見

湘政發(fā)〔2022〕25號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)黨的二十大精神及習(xí)近平總書記關(guān)于水庫(kù)移民工作的重要指示批示精神，認(rèn)真做好新時(shí)代大中型水庫(kù)移民安置工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》《湖南省大中型水庫(kù)移民條例》等有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、科學(xué)編制規(guī)劃

　　編制移民安置規(guī)劃，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，依據(jù)國(guó)家和省政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)深度和精度，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。應(yīng)根據(jù)實(shí)物調(diào)查結(jié)果，深入分析移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和資源環(huán)境承載能力，全面對(duì)接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水安全戰(zhàn)略規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，有利于推動(dòng)移民區(qū)和移民安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　（一）準(zhǔn)確提供實(shí)物調(diào)查成果

　　實(shí)物調(diào)查由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門會(huì)同工程占地和淹沒區(qū)所在地的縣市區(qū)人民政府，在省人民政府發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告（以下簡(jiǎn)稱禁建通告）后，依據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查細(xì)則組織實(shí)施。實(shí)物調(diào)查結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬分戶（單位）建檔立卡，并履行調(diào)查者和權(quán)屬人簽字、張榜公示、縣市區(qū)人民政府簽署確認(rèn)意見等程序，確保程序公正公開、成果真實(shí)準(zhǔn)確。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌編制規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容

　　農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃，應(yīng)充分尊重移民意愿，兼顧對(duì)移民收入恢復(fù)起主導(dǎo)作用的移民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)習(xí)慣、安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等因素，合理選擇農(nóng)業(yè)安置、自謀職業(yè)安置、長(zhǎng)效實(shí)物補(bǔ)償安置、社會(huì)保障安置、一次性貨幣補(bǔ)償安置等生產(chǎn)安置方式。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。

　　農(nóng)村移民搬遷安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保障安全、保護(hù)生態(tài)的原則，合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點(diǎn)，并統(tǒng)籌安排道路交通、安全飲水、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)設(shè)施。有條件的地方，可以結(jié)合宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等進(jìn)行規(guī)劃。

　　農(nóng)村移民搬遷安置去向、居民點(diǎn)選擇及生產(chǎn)安置方式等內(nèi)容，應(yīng)由承擔(dān)移民安置任務(wù)的縣市區(qū)人民政府提出初步方案，經(jīng)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)單位技術(shù)論證后，在廣泛征求移民和移民安置區(qū)居民代表意見的基礎(chǔ)上確定，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。

　　城（集）鎮(zhèn)遷建的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以城（集）鎮(zhèn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以科學(xué)布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展為導(dǎo)向，充分考慮地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)等因素，并符合區(qū)域社會(huì)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全等需要。

　　移民安置專業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃，應(yīng)以項(xiàng)目現(xiàn)狀水平為基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟(jì)合理、滿足移民安置需要的原則，合理確定其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和布局。對(duì)淹沒區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)、耕地等，具備防護(hù)條件的，應(yīng)當(dāng)在確保安全、經(jīng)濟(jì)合理的前提下，采取修建防護(hù)工程等防護(hù)措施，減少淹沒損失。

　　有移民安置任務(wù)的縣市區(qū)人民政府應(yīng)組織做好移民區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估工作。

　�。ㄈ�）合理確定規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

　　編制移民安置規(guī)劃要合理適用各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。需要遷（復(fù)）建的城（集）鎮(zhèn)、交通、電力、通信、廣播電視等專項(xiàng)設(shè)施，按照原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則進(jìn)行規(guī)劃。原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模低于國(guó)家相關(guān)行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)下限的，按國(guó)家規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃；高于國(guó)家相關(guān)行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)上限的，按國(guó)家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。需要遷建或新建的中小學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，銜接有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，兼顧移民安置區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償費(fèi)用。

　　移民生產(chǎn)安置采用外遷農(nóng)業(yè)安置的，要以恢復(fù)建設(shè)征地影響的原有農(nóng)業(yè)收入水平為原則分析確定安置標(biāo)準(zhǔn)。

　　征地補(bǔ)償須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。以村民小組為單位的征地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置的移民保持原有生活水平的，要以村民小組為單位計(jì)列相應(yīng)生產(chǎn)安置措施補(bǔ)助費(fèi)，確保移民不因搬遷安置致貧返貧。

　　建設(shè)征地影響的移民房屋及附屬建筑物的補(bǔ)償，應(yīng)依據(jù)重置原則，按照典型設(shè)計(jì)成果確定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)移民戶建房補(bǔ)償費(fèi)用不能達(dá)到我省規(guī)定的水庫(kù)移民人均標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定計(jì)列建房困難戶補(bǔ)助。

　　（四）切實(shí)保證規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量

　　移民安置規(guī)劃編制的深度和精度要符合現(xiàn)行移民政策法規(guī)及行業(yè)規(guī)程規(guī)范的要求。農(nóng)村移民安置規(guī)劃的生產(chǎn)安置方案要精確到組，搬遷安置方案要以戶為單位落實(shí)到具體地點(diǎn)，10戶以上的移民集中安置點(diǎn)須進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。

　　城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)劃設(shè)計(jì)，要對(duì)新址進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和詳細(xì)地質(zhì)勘察，編制城（集）鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃，并編制場(chǎng)地平整及豎向工程、道路、給排水、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施工程初步設(shè)計(jì)文件。專項(xiàng)設(shè)施遷（復(fù)）建的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果須達(dá)到相關(guān)行業(yè)規(guī)范的初步設(shè)計(jì)深度要求。

　　二、規(guī)范報(bào)批程序

　　（一）實(shí)物調(diào)查細(xì)則審查程序

　　建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查細(xì)則由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門組織編制，經(jīng)有關(guān)縣市區(qū)人民政府出具意見后，由市州水利局報(bào)省水利廳審查。申請(qǐng)審查實(shí)物調(diào)查細(xì)則須提交有審批權(quán)限的部門對(duì)該項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的意見和水庫(kù)正常蓄水位、水庫(kù)調(diào)度方式、水庫(kù)回水的設(shè)計(jì)成果意見等相關(guān)資料。

　�。ǘ�）禁建通告發(fā)布程序

　　建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查細(xì)則經(jīng)省水利廳審查通過(guò)后，由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門提請(qǐng)市州人民政府向省人民政府申請(qǐng)發(fā)布禁建通告。申請(qǐng)發(fā)布禁建通告時(shí)，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門須提交經(jīng)審查的建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查細(xì)則、有關(guān)地方人民政府關(guān)于做好該項(xiàng)目移民工作的承諾函等相關(guān)資料。

　�。ㄈ�）安置規(guī)劃大綱審批程序

　　由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批核準(zhǔn)的大中型水庫(kù)，移民安置規(guī)劃大綱按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的程序?qū)徟�。其余大中型水�?kù)的移民安置規(guī)劃大綱由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門提請(qǐng)市州人民政府報(bào)省人民政府審批。申請(qǐng)審查移民安置規(guī)劃大綱時(shí)須提交下列前置文件：實(shí)物調(diào)查報(bào)告及有關(guān)縣市區(qū)人民政府對(duì)實(shí)物調(diào)查成果的確認(rèn)函；有關(guān)縣市區(qū)人民政府在充分征求移民群眾意見的基礎(chǔ)上對(duì)移民安置規(guī)劃大綱的意見；省自然資源部門關(guān)于壓覆礦產(chǎn)的意見；水庫(kù)淹沒影響區(qū)（滑坡、塌岸）及工程建設(shè)場(chǎng)地、農(nóng)村移民集中安置點(diǎn)、城（集）鎮(zhèn)遷建新址地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估意見；省文物部門關(guān)于文物影響的意見；涉及移民安置的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)資料。

　�。ㄋ模┌仓靡�(guī)劃審批程序