2021年8月25日，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯在訪問(wèn)越南期間接受提問(wèn)一幕

　　經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，東南亞國(guó)家已經(jīng)成為亞太經(jīng)濟(jì)繁榮的重要貢獻(xiàn)者和地區(qū)和平的堅(jiān)定支持者，對(duì)美國(guó)利己主義的本質(zhì)和地緣政治操盤(pán)手的真實(shí)身份有著清醒的認(rèn)識(shí)。

文/張薇薇編輯/吳美娜

　　美國(guó)政府近日宣布，將于5月12～13日在華盛頓召開(kāi)美國(guó)－東盟特別峰會(huì)。這是繼2016年在美國(guó)安納伯格莊園舉行首次美國(guó)－東盟特別峰會(huì)后的第二次特別峰會(huì)，也是2017年以來(lái)美國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人的首次面對(duì)面峰會(huì)。

　　美方稱，此舉旨在紀(jì)念美國(guó)與東盟建立伙伴關(guān)系45周年，將展現(xiàn)美國(guó)對(duì)東盟的持續(xù)重視。今年2月底美國(guó)曾宣布于3月28～29日召開(kāi)此次峰會(huì)，但隨后東盟稱會(huì)期與部分成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的日程沖突，會(huì)議延期。這似乎預(yù)示著美國(guó)的東南亞政策仍難脫離“重視卻不尊重、利用但不利好”的舊框架。

東南亞具有獨(dú)特地位

　　自?shī)W巴馬政府開(kāi)啟美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的進(jìn)程，東南亞在美國(guó)對(duì)外政策中的優(yōu)先級(jí)便水漲船高。2016年首屆美國(guó)－東盟特別峰會(huì)正是在此背景下召開(kāi)的。2018年，特朗普政府正式提出所謂“印太戰(zhàn)略”框架，并確立對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的總基調(diào)。東南亞被美國(guó)視為對(duì)華博弈的棋子，重要性進(jìn)一步上升。

　　2021年拜登政府上任后，延續(xù)特朗普政府對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的總思路，于今年2月正式推出《美國(guó)印太戰(zhàn)略》文件�！凹訌�(qiáng)賦能和統(tǒng)一的東盟”是文件列出的十點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃之一。拜登政府稱，將拓展與東南亞國(guó)家的雙邊關(guān)系，支持以東盟為中心的地區(qū)機(jī)制，并尋求與東盟建立新的部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話。

　　東南亞在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的布局中占據(jù)獨(dú)特位置。東北亞的日本與韓國(guó)同美國(guó)保持相當(dāng)緊密的同盟關(guān)系，相比之下，菲律賓和泰國(guó)雖也是美國(guó)的軍事盟友，但關(guān)系更為疏遠(yuǎn)，也不太穩(wěn)定。東盟是既有地區(qū)合作機(jī)制的中心，擁有10個(gè)成員國(guó)，在美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略中，東南亞無(wú)疑是可觀的“搖擺票倉(cāng)”。美國(guó)曾是東南亞國(guó)家最主要的貿(mào)易伙伴和投資來(lái)源國(guó)，但近年來(lái)這一地位逐漸被中國(guó)取代，更令美國(guó)感到強(qiáng)化東南亞外交的緊迫性。

　　截至目前，拜登政府與東南亞的接觸主要聚焦在外交與安全領(lǐng)域。外交層面，2021年8月，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯訪問(wèn)了新加坡和越南，12月國(guó)務(wù)卿布林肯又訪問(wèn)印度尼西亞和馬來(lái)西亞。拜登政府還派遣官員陸續(xù)出席美國(guó)－東盟對(duì)話會(huì)、東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議、美國(guó)－東盟外長(zhǎng)會(huì)、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、“湄公河－美國(guó)”伙伴關(guān)系會(huì)議、“湄公河之友”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等，展現(xiàn)出對(duì)以東盟為中心的系列地區(qū)合作機(jī)制的濃厚興趣。

　　2021年10月，拜登更親自與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會(huì)晤，宣布1.02億美元的一攬子新合作倡議，用于東盟疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、公共衛(wèi)生安全、應(yīng)對(duì)氣候變化和教育交流項(xiàng)目等。

　　安全層面，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀以及美軍“印太司令部”官員頻繁會(huì)晤菲律賓、新加坡等國(guó)高官，磋商合作意向和細(xì)節(jié)。2021年8月，美國(guó)聯(lián)合其他20個(gè)伙伴國(guó)在新加坡海域舉行“東南亞合作和訓(xùn)練”演習(xí)，目的是提升相關(guān)國(guó)家的海上能力，增強(qiáng)其同美軍的互操作性。

　　美國(guó)推動(dòng)實(shí)施所謂“印太海洋安全倡議”，向海上東南亞國(guó)家提供軍事援助和培訓(xùn)，助其進(jìn)行軍事建設(shè)。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)還同越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼等國(guó)簽署雙邊協(xié)定，為其在南海的常態(tài)化存在鋪墊法律基礎(chǔ)。

　　此次美國(guó)－東盟特別峰會(huì)，趕在拜登5月下旬的亞洲之行前舉辦，凸顯美國(guó)對(duì)該地區(qū)的重視。選擇華盛頓作為舉辦地，也預(yù)示著峰會(huì)的政治意味比2016年安納伯格莊園峰會(huì)更為濃厚。

新敏感議題

　　除應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”外，此次會(huì)議的另一個(gè)關(guān)鍵詞是“俄烏沖突”。2月以來(lái)，拜登政府帶頭掀起打壓、孤立俄羅斯的一波又一波浪潮。勸說(shuō)東南亞國(guó)家加入譴責(zé)和制裁俄羅斯的隊(duì)伍，是此次峰會(huì)的用意之一。

　　東南亞國(guó)家總體同俄羅斯保持良好的政治關(guān)系。部分國(guó)家，如越南、老撾、緬甸等同俄羅斯關(guān)系深厚，軍事合作多，對(duì)進(jìn)口俄制武器裝備有較大程度依賴。

　　俄烏沖突爆發(fā)后，美、澳、日等國(guó)不斷游說(shuō)和施壓東南亞國(guó)家選邊站隊(duì)。印尼是今年二十國(guó)集團(tuán)（G20）輪值主席國(guó)，泰國(guó)將承辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，兩國(guó)均遭受壓力，被要求不邀請(qǐng)俄羅斯總統(tǒng)普京參會(huì)。對(duì)此，印尼外交部已發(fā)表聲明，稱將保持公正，根據(jù)程序邀請(qǐng)所有成員國(guó)出席。泰國(guó)尚未明確表態(tài)。

　　作為美國(guó)的盟友，日本首相岸田文雄3月下旬訪問(wèn)了東盟輪值主席國(guó)柬埔寨，4月9日，日本又和菲律賓召開(kāi)兩國(guó)外長(zhǎng)與防長(zhǎng)“2+2”會(huì)議。兩次會(huì)晤后發(fā)表的聯(lián)合聲明中，柬埔寨和菲律賓均避免了對(duì)俄羅斯的直接點(diǎn)名批評(píng)。東盟作為整體，在迄今發(fā)表的三份有關(guān)俄烏沖突的聲明中，均堅(jiān)持“對(duì)局勢(shì)惡化表達(dá)關(guān)切、呼吁停火重建和平”的基本立場(chǎng)。除新加坡外，東南亞尚無(wú)其他國(guó)家參與對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁。

　　美國(guó)顯然將借峰會(huì)敦促東南亞國(guó)家進(jìn)一步表明立場(chǎng)，更鮮明地發(fā)聲批評(píng)俄羅斯，甚至可能將中俄捆綁，游說(shuō)東南亞國(guó)家疏遠(yuǎn)中國(guó)。但東南亞國(guó)家對(duì)此有自己清晰的認(rèn)知和利益，美國(guó)的施壓恐難奏效。

“東盟中心”還是“美國(guó)中心”？

　　拜登政府雖口口聲聲稱支持以東盟為中心的地區(qū)合作，實(shí)際行動(dòng)卻是毋庸置疑的“美國(guó)中心”立場(chǎng)。

　　美國(guó)繞開(kāi)現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制，另起爐灶構(gòu)建美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制，更不斷由最初的安全議題轉(zhuǎn)向政治議題，使其大有成為地區(qū)主導(dǎo)機(jī)制之勢(shì)。拜登政府的高官出席各類(lèi)東亞合作會(huì)議，目的是將美國(guó)的關(guān)切塞入議程。美國(guó)力邀歐洲盟友介入所謂“印太”事務(wù)，新建美英澳三邊安全伙伴關(guān)系，又鼓動(dòng)北約積極向東看。對(duì)東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，這些無(wú)疑已構(gòu)成對(duì)原有以東盟為中心的地區(qū)合作機(jī)制的沖擊。

　　拜登政府熱衷于“炮制意識(shí)形態(tài)對(duì)立”也與東盟的意愿背道而馳。去年美國(guó)舉辦所謂“民主峰會(huì)”，東南亞僅有三國(guó)參加。對(duì)于美國(guó)利用意識(shí)形態(tài)差異大做文章、為對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)背書(shū)的做法，印尼前副外長(zhǎng)迪諾·帕蒂直言，“沒(méi)有一個(gè)東南亞國(guó)家會(huì)認(rèn)為中國(guó)是意識(shí)形態(tài)的敵人”。今年4月初，新加坡總理李顯龍?jiān)谠L美時(shí)公開(kāi)表示，不應(yīng)將俄烏沖突及與之相關(guān)的態(tài)度描述為“民主主義”與“專制主義”的斗爭(zhēng)。

　　東南亞國(guó)家的核心需求是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在這方面，美國(guó)卻欠缺實(shí)質(zhì)性的利好動(dòng)作。原定今年初推出的所謂“印太經(jīng)濟(jì)框架”，將推遲至明年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)正式成型。美方稱，這一框架將無(wú)需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。這意味著美國(guó)不會(huì)通過(guò)該框架向亞太國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。沒(méi)有國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的承諾更易受到政府更迭的影響。