在美國保護(hù)主義、世紀(jì)疫情、俄烏沖突等多重因素復(fù)雜作用下,全球經(jīng)貿(mào)格局近幾年來急劇變化。其中一個顯而易見的事實(shí)是,美國對華挑動貿(mào)易摩擦和實(shí)施技術(shù)封殺等對中美雙方以及相關(guān)利益方都造成損害。國際貨幣基金組織報告認(rèn)為,全球經(jīng)濟(jì)目前嚴(yán)重分化可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出減少7%。如果技術(shù)也脫鉤,一些國家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出損失可能達(dá)到8%至12%。美國國家經(jīng)濟(jì)研究局多份報告顯示,加征關(guān)稅導(dǎo)致美國消費(fèi)者家庭實(shí)際收入每月?lián)p失約14億美元。
美國加征關(guān)稅導(dǎo)致雙方巨大凈福利損失,其間中國出口繼續(xù)增長,但對美出口大幅減少而轉(zhuǎn)移到歐盟、東盟等其他地區(qū),這種轉(zhuǎn)移帶來國際貿(mào)易利益格局的調(diào)整和再分配,美國并未從中受益。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是根本
問題在于,當(dāng)前這批美國執(zhí)政精英大概率不會因?yàn)榧诱麝P(guān)稅等措施未達(dá)預(yù)期而改變態(tài)度,只可能會調(diào)整措施變著法地繼續(xù)施壓。目前來看,美國仍執(zhí)念于推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“轉(zhuǎn)移”“脫鉤”,但中國在全球貿(mào)易中的位置仍然保持上升和強(qiáng)化勢頭,供應(yīng)鏈混亂某種程度上反而增強(qiáng)了中國的貿(mào)易地位。
當(dāng)然,中國經(jīng)貿(mào)增長也在世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇乏力、外部需求加快收縮等負(fù)面因素影響下面臨諸多挑戰(zhàn)。美國裹挾著歐盟推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在岸、離岸甚至“友岸”分布,同時通過《芯片與科學(xué)法案》和《通脹削減法案》等立法和行政措施,進(jìn)一步對華強(qiáng)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈圍堵態(tài)勢,也使我國技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)艱巨。
對我國而言,克服或解決問題的關(guān)鍵在于推動中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域形成新的平衡而非任由美國對華肆意進(jìn)行經(jīng)濟(jì)遏壓,努力將經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及其他一些方面關(guān)系導(dǎo)入穩(wěn)定發(fā)展、共謀雙贏和多贏的正常軌道。
當(dāng)前中國正從幾個方面塑造新的格局,在共建“一帶一路”過程中積極打造新的歐亞大陸商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施和節(jié)點(diǎn);順應(yīng)全球化轉(zhuǎn)型加強(qiáng)自身的區(qū)域制造和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中心地位;以擴(kuò)大升級開放平衡貿(mào)易順差、吸收多方資源,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定;堅定維護(hù)多邊機(jī)制和自由貿(mào)易秩序,消解美國保護(hù)主義、單邊主義以及貿(mào)易武器化的負(fù)面影響。
從長遠(yuǎn)看,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是我們贏得國際大博弈主動的根本。美國經(jīng)濟(jì)對外依存度約20%,中國為32%。美國以較小比例參與外循環(huán),卻收獲相對較大影響。美國國債市場深度和廣度遠(yuǎn)超其他國家,它只拿出國債市場的7%就吸納其他國家巨額外匯儲備,進(jìn)而左右全世界的外匯投資分配。美國資源能源富足,頁巖油氣革命使其成為化石燃料凈出口國。但它仍保留石油進(jìn)口,在可自給自足的情況下保持參與外循環(huán),目的在于左右國際市場和優(yōu)化國內(nèi)供應(yīng)結(jié)構(gòu)。美國到處打貿(mào)易戰(zhàn),動輒經(jīng)濟(jì)金融制裁對手,靠的就是內(nèi)循環(huán)占得牢,經(jīng)濟(jì)規(guī)模大,市場廣而深,使其只需拿出國民經(jīng)濟(jì)較小比例參與外循環(huán)便具有影響國際市場的力量。
中國國情和資源條件與美國不同,與世界市場的相互依存度更深,做大做強(qiáng)內(nèi)循環(huán)同時利用好外循環(huán)更顯重要。
重建平衡路雖遠(yuǎn)但大有可為
建交四十多年來,中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷增量提質(zhì),但隨著中國競爭力提升和全球經(jīng)濟(jì)地位顯著變化,美國單邊挑動經(jīng)貿(mào)沖突,導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域成為中美關(guān)系的一個主要分歧點(diǎn)和摩擦點(diǎn)。2022年中美貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的約7600億美元,雖然經(jīng)貿(mào)關(guān)系從量上看仍在提升,但兩國關(guān)系下滑勢頭并未出現(xiàn)明顯扭轉(zhuǎn)。不少分析人士認(rèn)為,要使中美關(guān)系重回穩(wěn)定,需要達(dá)成新的政治諒解,雙方先能就地區(qū)秩序安排等形成一定共識,然后經(jīng)貿(mào)關(guān)系才能在可預(yù)期環(huán)境下逐步恢復(fù)和深化。
但就當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況來看,兩國政治關(guān)系的恢復(fù)可能需要較長時間。而在博弈甚至對峙階段,我們或許可從以下方面著手重建中美經(jīng)貿(mào)平衡局面:順應(yīng)全球化向區(qū)域化的轉(zhuǎn)型,強(qiáng)化在周邊的中心市場作用并成為周邊“貨幣錨”。全球化向區(qū)域化的轉(zhuǎn)型漸成趨勢,也是破解美國“價值觀貿(mào)易圈”的可選之路。
鑒于美國的全球性地位,區(qū)域化的強(qiáng)化對美國全球霸權(quán)客觀上具有一定消解作用。美國構(gòu)建北美自貿(mào)區(qū)比較順利,但美墨加貿(mào)易區(qū)不能承擔(dān)起支撐美國全球主導(dǎo)地位的重任。美國還需與歐洲、日本以及中國等達(dá)成全面貿(mào)易新安排。但美國國內(nèi)反對貿(mào)易協(xié)定的民意甚高,中美歐以及日韓等經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國相互利益錯綜復(fù)雜,美國既無法與各方分別達(dá)成協(xié)議,也未能聯(lián)合歐日一致與中國“脫鉤”。美國提出所謂“志同道合者”重組供應(yīng)鏈,將貿(mào)易政治化,但僅僅依靠價值觀和意識形態(tài)無法使歐日在經(jīng)濟(jì)上追隨美國。而南南合作、金磚合作等發(fā)展中國家的新合縱連橫,正在加速挑戰(zhàn)美國的經(jīng)貿(mào)主導(dǎo)地位,比如拉美提出建立南美貨幣聯(lián)盟意味著美元地位進(jìn)一步受到挑戰(zhàn)。中國可順應(yīng)全球化轉(zhuǎn)型,以地區(qū)為中心,在新基礎(chǔ)上推動實(shí)現(xiàn)中美貿(mào)易走向新的平衡。(作者是中國社會科學(xué)院和平發(fā)展研究所所長)